23.12.2015
Автор
Российский центр исследований АТЭС при РАНХиГС
Автор
Всероссийская академия внешней торговли

Соглашение о Транстихоокеанском партнерстве: содержание, возможности и риски

5 октября 2015 года завершились переговоры по формированию Транстихоокеанского партнерства (ТТП) между США, Японией, Канадой, Мексикой, Австралией, Новой Зеландией, Сингапуром, Брунеем, Чили, Перу, Малайзией и Вьетнамом. На страны ТТП приходится 23,9% мирового экспорта и 26,7% мирового импорта товаров и услуг, доля внутриблоковой торговли стран ТТП составляет 42,7%. На территории стран ТТП проживает более 810 млн. чел.

ТТП регулирует не только торговлю товарами и услугами, перемещение капиталов и рабочей силы между участниками, но и определяет, как должны выглядеть внутренние правила в странах-участницах в таких областях как трудовое право, экология, интеллектуальная собственность и ряде других. Соглашение содержит повышенные обязательства по прозрачности применяемых правил торговли.

Содержание соглашения 

Торговля промышленными и сельскохозяйственными товарами. После окончания переходных периодов соглашение обнулит 98% таможенных пошлин во взаимной торговле стран ТТП, большинство таможенных пошлин на промышленные товары будет обнулено с момента вступления соглашения в силу, на отдельные товары согласованы переходные периоды их снижения. 

Наиболее сложные переговоры по промышленным товарам проходили между США и Японией и касались автомобильного сектора. США согласовали 30-летний переходный период на снижение тарифов на грузовики и 25-летний переходный период на легковые автомобили при импорте из Японии.

Для чувствительных секторов, в первую очередь, сельского хозяйства, были установлены особые условия снижения тарифов. Например, Япония и Вьетнам согласились на обнуление лишь около 30% тарифных линий после вступления соглашения в силу, установив для остальной части длительные переходные периоды (до 20 лет). Новой Зеландии пришлось ограничить запросы по доступу на рынки сельскохозяйственной продукции, в частности, согласиться на ограниченный доступ на рынки мяса и молочных продуктов Японии и США. 
В отдельных случаях либерализация торговли носит масштабный характер. Так, Малайзия устранит тарифы на 92% тарифных линий сельскохозяйственных товаров сразу после вступления соглашения в силу, оставив переходный период лишь для 7% линий. Австралия обнулит абсолютное большинство таможенных пошлин. Максимальный переходный период для Австралии, в отличие от других развитых стран, составляет всего 4 года, который сохраняется, в основном, на текстильную продукцию.

В части текстиля и одежды большинство импортных тарифов будет обнулено после вступления соглашения в силу, тарифы на некоторые чувствительные товары будут устранены в течение более длительных переходных периодов. К примеру, США сохранили переходные периоды от 10 до 12 лет на некоторые виды одежды из Вьетнама.

Для одежды установлены правила определения страны происхождения, аналогичные тем, что существуют в НАФТА (пряжа, используемая для производства тканей и одежды должна быть произведена в стране-члене ТТП).

По вопросам нетарифного регулирования торговли товарами страны ТТП обязались не использовать требования локализации и не вводить импортные и экспортные ограничения и пошлины. Они также договорились не применять ограничительные меры по отношению к восстановленным товарам и не дискриминировать их по сравнению с новыми товарами, сохранив возможность применения технических стандартов.

Была достигнута договоренность об увеличении прозрачности и сотрудничестве в областях, связанных с сельскохозяйственными биотехнологиями (продукция ГМО). Достигнуты договоренности о единых правилах определения страны происхождения, предусматривающих региональную кумуляцию внутри ТТП, что будет стимулировать рост инвестиций в страны ТТП. 

Таможенное администрирование и упрощение процедур торговли. Переговоры по ТТП велись, в том числе, в контексте выполнения обязательств по соглашению об упрощении торговых процедур ВТО. ТТП усиливает и дополняет многосторонние обязательства, включает положения об усилении взаимодействия таможенных служб стран-членов в таких областях, как предотвращение нелегальной неуплаты таможенных платежей, контрабанда и др. 

Основными достижениями в области санитарных и фитосанитарных мер стало определение подходов в оценке риска, принципов маркировки, мер по содействию торговли. В случае принятия экстренных мер стороны обязуются в течение шести месяцев предоставить научное обоснование этих мер. Соглашение о ТТП предполагает возможность проведения специальным органом страны-импортера аудита системы безопасности продукции экспортирующей страны. Достигнуты договоренности о создании специального механизма межправительственных консультаций. 
В области технических барьеров в торговле приложения к соглашению о ТТП устанавливают принципы их применения в следующих отраслях: косметическая отрасль, медицинские приборы, лекарственные препараты, информационные и коммуникационные технологии, вино и крепкие спиртные напитки, запатентованные формулы для расфасованных пищевых продуктов и пищевых добавок, органические сельскохозяйственные продукты. Перечень продукции, характерный для экспорта развитых стран, отражает их стремление закрепить соответствующие нормы и стандарты безопасности на международном уровне.

В области инвестиций и торговли услугами стороны договорились об открытии рынков за исключением оговоренных перечней изъятий (т.н. негативный перечень), что позволяет обеспечить отсутствие в будущем новых ограничений в других секторах. В соглашении закреплено, что капитальные выплаты осуществляются без задержек и в соответствии с оговоренными процедурами. Запрещены требования по локализации и передаче технологий. Глава по услугам включает приложение по профессиональным услугам для признания правил лицензирования и других регуляторных вопросов в этой сфере, а также приложение по услугам экспресс-доставки.

В части финансовых услуг согласованы обязательства по возможностям управления портфелями ценных бумаг, электронным услугам по платежным картам и передаче информации для обработки данных.

Почти все участники соглашения согласовали обязательства по облегчению условий временного въезда бизнесменов из стран-членов ТПП на территорию друг друга.

Стороны договорились о предоставлении крупными телекоммуникационными компаниями услуг по аренде сетей, совместного размещения и другой инфраструктуры. В ТТП впервые рассматриваются вопросы либерализации рынков мобильной связи, формирования альтернатив роумингу, согласования двусторонних тарифов на роуминг, предотвращения блокировки операторами голосовой связи и отключения отдельных пакетов услуг.

В области электронной коммерции стороны договорились не вводить ограничения на передачу информации или блокировку отдельных сайтов, не применять требования в отношении местоположения серверов хранения данных, не вводить таможенные ограничения на цифровые товары и не требовать от поставщиков раскрывать информацию, касающуюся программного обеспечения, при входе на рынок стран ТТП. 
В части государственных закупок основным результатом переговоров по ТТП стало распространение положений соглашения о государственных закупках ВТО, членами которого являются 5 из 12 стран ТТП (Канада, Новая Зеландия, США, Сингапур, Япония) на остальные страны. Малайзия и Вьетнам впервые взяли на себя обязательства по либерализации доступа иностранных компаний на рынок государственных закупок. Эти страны, а также Мексика, могут применять переходные меры (ценовые преференции, требования содержания местного компонента и др.). Стороны также договорились рассмотреть возможности включения требований к обеспечению безопасных условий труда в соответствии с международными стандартами, о борьбе с коррупционными практиками, а также о расширении доступа малых и средний предприятий к госзакупкам. Канада и США расширили взаимный доступ к закупкам на федеральном уровне.

Положения ТТП о конкуренции включают в себя особенности принятия новых законодательных норм и их имплементации, вопросы защиты прав потребителей, намечены контуры дальнейшего сотрудничества в области разработки конкурентной политики.

Глава о регулировании деятельности государственных компаний определяет особенности правил субсидирования, требования к прозрачности информации, а также распространяет судебную юрисдикцию на коммерческую деятельность иностранных государственных компаний из стран-партнеров по ТТП.

В области защиты интеллектуальной собственности стороны договорились об особенностях патентной защиты биологических медицинских препаратов. Для развивающихся стран переходный период по выполнению обязательств может достигать 18 лет (Вьетнам). 
Стороны договорились о закреплении норм регулирования рынков труда по таким вопросам, как минимальный размер оплаты труда, максимальное количество рабочих часов, нормы, гарантирующие безопасность труда, а также определили механизмы для проведения консультаций и разрешения споров по трудовым вопросам. Для Вьетнама, Малайзии и Брунея установлен индивидуальный набор обязательств в части проведения реформы законодательства о профсоюзах и запрета различных видов принудительного труда.

Глава по экологии нацелена на противодействие «экологическому демпингу» и борьбу с торговлей ресурсами дикой природы, незаконной вырубкой леса, незаконным рыболовством.

Глава по сотрудничеству и наращиванию потенциала предполагает проведение мероприятий по наращиванию компетенций участников ТТП в виде семинаров, конференций, технической помощи и пр. для обеспечения выполнения соглашения развивающимися странами и содействия торговле и инвестициям между его участниками. Создается специальный Комитет по сотрудничеству и наращиванию потенциала. 
В соответствии с главой по конкурентоспособности и упрощению ведения бизнеса предполагается создание Комитета по конкурентоспособности и упрощению ведения бизнеса, задачей которого является оценка влияния ТТП на национальную и региональную конкурентоспособность, процессы экономической интеграции, создание глобальных цепочек добавленной стоимости, вовлечение малых и средних предприятий. Фактически комитет наделен аналитическими функциями и призван оценивать эффективность выполнения остальных глав соглашения.

Задачи развития в ТТП решаются через взаимодействие в трех сферах:
(1) экономический рост, включающий в себя устойчивое развитие, сокращение уровня бедности, развитие малого бизнеса;
(2) повышение роли женщин в экономике – помощь женщинам получить специализированное образование, увеличить доступ на рынок, а также повысить доступность для них технологий и финансирования, учреждение женских профессиональных сообществ и
(3) развитие сотрудничества в области образования, науки, технологий и инноваций. Практическая реализация указанных мер осуществляется через комитет по развитию.
Стороны договорились оказывать информационную поддержку малым и средним предприятиям (специализированные веб-сайты), сформировать комитет по делам малого и среднего бизнеса, который будет предоставлять информацию о лучших практиках, устраивать семинары и обсуждения о пользе ТТП и сотрудничать с другими комитетами в рамках ТТП, международными организациями.

Стороны будут обеспечивать сближение регулирования по определенному набору мер, разработают процедуру или создадут орган, который будет обеспечивать координацию процесса принятия и пересмотра мер регулирования. Участникам соглашения рекомендовано использовать ряд т.н. лучших практик регулирования, в том числе создание комитета, в который необходимо сообщать о предпринятых и планируемых мерах. 
Соглашение о ТТП воспроизводит отдельные внутренние нормы по прозрачности и борьбе с коррупцией в США и предусматривает реализацию мер по внедрению качественного управления (good governance) и снижению коррупции, включая определение прав заинтересованных компаний по защите от коррупции и ее последствий, ужесточение наказания за коррупционную деятельность, особенно ту, которая оказывает влияние на международную торговлю и инвестиции.

Страны ТТП также достигли договоренностей по «сторонней сделке», касающейся регулирования валютных курсов, устранения валютных манипуляций и координации общей макроэкономической политики. США изначально были намерены включить данные обязательства в текст соглашения, однако такое предложение не получило общей поддержки членов.

Администрирование и институционализация. Основным институтом ТТП является комиссия, которая собирается на уровне министров и старших должностных лиц по согласованию со сторонами соглашения (переходящее председательство). В функции комиссии входит рассмотрение вопросов, относящихся к применению соглашения, составление экономических обзоров, рассмотрение предложений по изменению положений соглашения, осуществление надзора за работой всех комитетов и рабочих групп в рамках ТТП, рассмотрение возможных путей развития партнерства. Решения принимаются на основе консенсуса. Для упрощения рабочего взаимодействия ТТП предусматривает создание контактных групп. 

Соглашение предусматривает формирование набора комитетов, позволяющих обеспечивать развитие положений соглашения и влиять на формирование национальных экономических правил в странах-участниках ТТП. Структура комитетов начинается с общей «зонтичной» Комиссии Транстихоокеанского партнерства и заканчивается отраслевыми комитетами - комитет по развитию и укреплению потенциала, комитет по сближению регулирования, комитет по малым и средним предприятиям, комитет по конкурентоспособности и упрощению ведения бизнеса. 
Соглашение о ТТП закрепляет особый порядок урегулирования споров между странами-участницами. В частности, установлено, что если спор затрагивает положения права ВТО, то панель при рассмотрении спора должна учитывать толкования и решения апелляционного органа ОРС ВТО.

ТТП предусматривает, аналогично с положениями ВТО, возможность введения любых защитных мер в случае наличия угрозы здоровью и безопасности людей, животных и растений.

Последствия для бизнеса

Для бизнеса подобные соглашения – сигнал о формировании больших привлекательных рынков с низкими барьерами для движения товаров, услуг и инвестиций. ТТП содержит достаточное количество положений, которые системно улучшают режим торговли товарами и услугами, даже несмотря на то, что торговый и инвестиционный режим будет изменяться достаточно медленно.

При принятии инвестиционных решений бизнесу (особенно крупному) удобнее работать там, где есть преференции в торговле между странами, действуют механизмы консультаций по мерам регулирования торговли и осуществляется их сближение, работают механизмы разрешения споров между инвестором и государством. По этой причине все больше компаний, особенно из стран ТТП, начнут переориентировать инвестиции и торговлю на другие страны ТТП. Российские компании, осуществляющие поставки на рынки этих стран, столкнутся с ужесточением конкуренции. По многим позициям ТТП фактически закрепляет преимущество поставщиков из США на соответствующих рынках.

Соглашение усложняет формирование цепочек добавленной стоимости с участием стран, не вошедших в ТТП. Преференции создают дополнительные стимулы к формированию цепочек внутри ТТП, это стимулируется закреплением в ТТП правил происхождения товаров, условий формирования таких цепочек (запреты на локализацию производств, хранения данных и ограничений на информационные потоки и т.п.). Отдельные риски состоят в продвижении производства и торговли товаров, в отношении которых в России пока не сформированы позиция и бизнес-интересы (ГМО, восстановленные товары).

Положительные эффекты для России от формирования ТТП связаны с улучшением инвестиционного климата и условий работы на рынках развивающихся стран (Малайзия, Чили, Перу), которые будут вынуждены провести внутренние реформы в соответствии с обязательствами в ТТП. 
Ряд потенциальных возможностей открывается для российских предприятий при использовании зоны свободной торговли между ЕАЭС и Вьетнамом, являющимся членом ТТП. Развитие промышленной кооперации (например, в автомобильной промышленности) при определенном уровне локализации, отвечающем правилам происхождения в ТТП может стимулировать встраивание российской продукции в цепочки добавленной стоимости.

Глобальные риски

Основной результат создания ТТП состоит в запуске процесса формирования новых правил международной торговли после торможения этого процесса в рамках ВТО. В ТТП США закрепили сформированные в других соглашениях правила работы компаний в быстрорастущем Азиатско-Тихоокеанском регионе. Эти правила были выработаны без участия ЕС и стран БРИКС. Теперь, по мере расширения ТТП, они могут служить инструментом вытеснения неучаствующих стран или быть навязаны этим странам.

ТТП соответствует правилам ВТО, но по многим вопросам уходит намного глубже уровня регулирования ВТО. ВТО будет продолжать играть важную роль в мировой торговле, однако ТТП демонстрирует, что основные усилия ключевых игроков направлены не на развитие универсальной повестки дня ВТО, а на формирование специфических правил региональной торговли с группой стран, что в долгосрочной перспективе может уменьшить значимость ВТО как основной площадки для достижения договоренностей по вопросам торговой политики. 
Если в общих вопросах регулирования торговли соглашение носит прорывной характер, то вклад ТТП непосредственно в либерализацию торговли относительно невелик. До ТТП между странами-участницами переговоров уже был достигнут достаточно высокий уровень либерализации. Так, между членами ТТП уже действует 42 соглашения о зоне свободной торговли: у Чили со всеми членами ТТП, у Сингапура – со всеми, кроме Канады и Мексики. Наименьшее число соглашений – у Канады (4 из возможных 11). Это означает, что отвлечение текущей торговли внутрь ТТП из-за снятия внутренних барьеров будет небольшим – соглашение рассчитано на перспективные потоки и устранение нетарифных барьеров.

Доля стран ТТП в товарообороте России не превышает 10% (основная часть оборота приходится на Японию и США). Расчеты (см. Приложение) показывают, что потери российской экономики от формирования ТТП оцениваются величиной около 100 млн. долл. США и сконцентрированы в возможном снижении (и так небольшом) поставок сельскохозяйственной продукции на рынки этих стран. Таким образом, на сегодняшнюю структуру российского экспорта – с доминированием энергоносителей и сырьевых товаров – ТТП не оказывает серьезного влияния. Вместе с тем, ТТП представляет потенциальную угрозу для задач диверсификации российской экономики и экспорта. В случае разрастания ТТП и заключения США зоны свободной торговли с ЕС, российским экспортерам готовой продукции придется подстраивать свой бизнес под правила ТТП. В данном случае можно провести параллели с формированием ВТО, созданного ограниченным кругом стран, и дальнейшим привлечением других игроков при соблюдении требования принятия ими уже закрепленных стандартов регулирования.

Возможные эффекты для России и ЕАЭС от ТТП

1. Изменения ВВП для РФ и ряда государств ЕАЭС как результат заключения ЗСТ ТТП

Рисунок3 (черный шрифт).png

2. Изменения импорта и экспорта для РФ и стран ТТП как результат заключения ЗСТ ТТП, % 

Рисунок1 (взамен тому, что с опечатной).png

3. Изменения по отраслям экономики для РФ в результате заключения ЗСТ ТТП, %

Рисунок4.png