05.02.2016
Автор
Российский совет по международным делам

Вьетнам после XII съезда Коммунистической партии: новое руководство и новый курс?

20-28 января 2016 г. в Ханое состоялся XII съезд правящей Коммунистической партии Вьетнама (КПВ). Раз в пять лет съезд подводит итоги прошедшего срока и устанавливает курс развития Социалистической республики Вьетнам (СРВ) на следующую пятилетку. По итогам съезда также определяется новый состав Центрального комитета партии, Политбюро и выбирается высшее коллективное руководства Вьетнама, т.н. «четыре опоры»: генеральный секретарь ЦК КПВ, премьер-министр, президент СРВ и председатель Национального собрания (парламента).

Итоги съезда

Несмотря на закрытый характер политической системы Вьетнама, последние недели перед съездом отметились интенсивной внутренней борьбой. Почти до самого начала съезда внешние наблюдатели считали наиболее вероятным кандидатом на место генерального секретаря КПВ премьер-министра Нгуен Тан Зунга. В условном разделении вьетнамских элит на консерваторов и реформаторов Зунга относили к последним. Он выступал за углубление рыночных реформ, завершение программы частичной приватизации государственных корпораций, активную интеграцию Вьетнама в глобальную экономику и решительную борьбу с экономической и политической зависимостью от Китая.

Формальные возрастные ограничения не позволяли Нгуен Тан Зунгу быть избранным ни на один из руководящих постов, однако в КПВ существует достаточно широкая практика апелляции к «особым случаям». Тем не менее, к Зунгу такие исключения применены не были – в формировании нового руководящего состава Компартии ведущая роль досталась консервативному лагерю во главе с генеральным секретарем Нгуен Фу Чонгом. Премьер Зунг оказался не переизбран в новый состав ЦК и потерял все шансы на высший пост.

По итогам XII Съезда руководящие посты во Вьетнаме распределились следующим образом:

Генеральным секретарем ЦВ КПВ переизбран Нгуен Фу Чонг (71 год). Сделал успешную карьеру в теоретическом журнале «Коммунист» («Тапчи конгшан»), занимал должность партсекретаря г. Ханой, председателя Национального собрания. Член Политбюро ЦК КПВ с 1997 г., где отвечал за вопросы идеологии.

Премьер-министром станет Нгуен Суан Фук (61 год), до съезда занимавший пост зампреда правительства. Экономист, повышал квалификацию в Сингапуре. Долго работал в центральной провинции Куангнам, с 2007 г. возглавлял Аппарат Правительства СРВ. Член Политбюро с 2011 г.

Пост президента СРВ займет Чан Дай Куанг (59 лет), министр общественной безопасности. Карьеру посвятил работе в министерстве внутренних дел (старое название министерства), служил в кадровом и политическом департаментах. Член Политбюро с 2011 г.

Национальное собрание возглавит нынешний вице-спикер Нгуен Тхи Ким Нган (61 год), которая станет первой женщиной на этом посту. По образованию экономист, занимала должности заместителя министра промышленности и торговли, заместителя министра финансов. В 2007-2011 гг. министр труда, инвалидов и социального обеспечения. С 2011 г. – заместитель председателя Нацсобрания, член Политбюро с 2013 г.

Последних трех руководителей будет утверждать в должности Национальное собрание Вьетнама в середине 2016 г. Несмотря на то, что премьер-министр Нгуен Тан Зунг не стал генсеком, в новом руководящем составе партии был соблюден фракционный баланс. Политбюро было расширено до 19 членов, 12 из них избраны в его состав впервые. Средний возраст членов нового состава – 59,7 лет.

Для общего направления развития Вьетнама на ближайшие пять лет этот новый расклад означает сохранение прежнего курса при одновременном избегании резких перемен в государственной политике. В приоритете будет находиться сохранение влияния Коммунистической партии и ее монополии на власть. В программных выступлениях переизбранный генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг среди приоритетных задач выделил предотвращение «идеологической деградации» партии, создание эффективной политической системы, борьбу с коррупцией, обеспечение устойчивого роста, повышение конкурентоспособности вьетнамской экономики и обеспечение безопасности и территориальной целостности страны.

Рыночные реформы во Вьетнаме – предмет внутрипартийного консенсуса, поэтому победа консервативного крыла КПВ означает лишь то, что реформы будут проводиться с учетом интересов самой партии, в поступательном ключе. Кроме того, относительно едины позиции КПВ и по необходимости дальнейшего развития отношений с США: в 2015 г. Нгуен Фу Чонг посетил Вашингтон и неоднократно высказывался в поддержку участия Вьетнама в Транстихоокеанском партнерстве (ТТП).

Современный Вьетнам

Население Вьетнама сегодня – около 93 млн человек, около 60% из них младше 35 лет, треть населения проживает в городах. С 1986 г. в стране проводятся реформы обновления «дой мой», которые призваны внедрить рыночные механизмы регулирования экономики. Благодаря этим реформам, а также экономической открытости в 2000-2005 гг. средние темпы роста экономики Вьетнама составляли 7,5%. Одним из основных драйверов роста тогда стали предприятия с иностранным капиталом, воспользовавшиеся преимуществами дешевой рабочей силы.

Под воздействием мирового финансового кризиса 2008-2009 гг. и ряда внутренних проблем темпы роста немного упали и с 2011 г. правительство реализует набор мер по стабилизации экономики. В их числе – реструктуризация госкорпораций и банковского сектора. В результате экономика страны сегодня переживает оздоровление и в 2015 г. рост составил 6,7%, такие же показатели прогнозируются для 2016 г.

Политика «дой мой» оказалась достаточно успешной в плане роста уровня жизни во Вьетнаме. Доля живущих ниже черты бедности уменьшилась с 58% в 1993 г. до 3% в 2014 г. За 30 лет реформ подушевой ВВП вырос в шесть раз, в 2015 г. составив 2171 долл., и позволил Вьетнаму войти в число стран со средним доходом (данные МВФ). Правительство сегодня ставит задачу повышения этого показателя до 3200-3500 долл. к 2020 г.

Структура вьетнамской экономики в значительной степени определяется экспортной ориентацией – в 2011-2015 гг. экспорт составил 86,4% ВВП. На первом месте в товарной структуре экспорта стоят мобильные телефоны и электроника, текстильная и обувная продукция, оборудование, древесина и морепродукты, при этом в 2015 г. 71% экспортной выручки пришелся на предприятия с иностранным капиталом.

В экономике Вьетнама значительную роль играет государственный сектор. На госкорпорации приходится более 90% участия в таких отраслях, как нефтегазовая, химическая, угольная промышленность, телекоммуникации. В 2014 г. на госпредприятиях производилось около трети ВВП страны. При этом они давали только 10% занятости, тогда как частный сектор давал 86%.

За быстрым промышленным развитием и ростом уровня жизни не поспевает развитие транспортной инфраструктуры. В течение следующих пяти лет стране понадобится около 44 млрд долл. инвестиций в инфраструктуру, но государство сможет покрыть меньше трети этой суммы. При этом, к примеру, вьетнамский рынок авиаперевозок на протяжении последних 10 лет рос в среднем на 14% в год и был третьим в мире по темпам роста.

Вьетнамский рынок телекоммуникаций – один из самых перспективных в Азии. В 2015 г. доля пользователей интернета превысила 50% населения, количество пользователей широкополосного интернета составило 36 млн чел. Развит рынок мобильных услуг – в стране 120 млн. клиентов сотовой связи.

Отстающей отраслью остаются услуги и технологии в области окружающей среды и борьбы с изменениями климата. Вьетнам входит в пятерку стран, ответственных за 60% всего пластикового мусора в Мировом океане. Повышение уровня воды на метр будет означать потерю половины рисопроизводящих мощностей, а нерегулярные наводнения будут отнимать у ВВП Вьетнама до 2,3% ежегодно. Поэтому сегодня в стране растет спрос на биотехнологии, а также средства борьбы с последствиями изменения климата и чрезвычайных ситуаций.

Внешние связи Вьетнама

Центральным элементом вьетнамской внешнеполитической и внешнеэкономической стратегии остается политика диверсификации связей. Основным политическим и экономическим партнером Вьетнама остается Китай, поэтому значительная часть международных усилий Ханоя направлена на ослабление зависимости от северного соседа.

В экономике ключевой проблемой остается значительный внешнеторговый дефицит в отношениях с КНР (на сегодняшний день это около 32 млрд долл.). Для того, чтобы нивелировать негативный эффект, Вьетнам активно участвует в различных проектах свободной торговли. Только в 2015 г. были подписаны соглашения о зонах свободной торговли (ЗСТ) с ЕС, ЕАЭС, Южной Кореей и соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (ТТП).

ТТП для Вьетнама – один из наиболее перспективных форматов интеграции в глобальную торговлю. Наиболее значительный эффект будет иметь либерализация пошлин на вьетнамский текстиль на американском рынке. По оценкам Всемирного банка на протяжении следующих 20 лет ТТП может добавить вьетнамскому ВВП 8%, а объемам экспорта - 17%. Кроме того, вьетнамская сторона ожидает существенного увеличения объема ПИИ именно как одного из последствий подписания соглашения о ТТП.

Ключевые внешнеторговые партнеры Вьетнама – это Китай (25% товарооборота), страны АСЕАН (18%), США, ЕС. Основные направления экспорта – США (20,7%), ЕС (19,1%), АСЕАН (11%), Китай (10%).

Важнейшей задачей остается привлечение зарубежных инвестиций. В 2015 г. объем привлеченных ПИИ вырос на 12,5% и составил 22,8 млрд долл. Крупнейшим инвестором во вьетнамскую экономику являются южнокорейские предприятия. Только на фабриках Samsung производится 26% всей экспортной выручки Вьетнама – это 30 млрд. долл. Далее следуют Япония, Сингапур и Тайвань.

Среди последних крупных инвестиционных сделок – приобретение японской ANA доли в 8,8% в национальном авиаперевозчике Vietnam Airlines. Кроме того, французская Aeroports De Paris выразила заинтересованность в приобретении доли государственной Аэропортовой корпорации Вьетнама. Летом 2015 г. стало известно о расширении компанией Samsung производства мониторов в провинции Бакнинь, дополнительные инвестиции составят 3 млрд долл. Привлекает инвесторов и потребительский рынок, в том числе благодаря растущему среднему классу. Так, недавно стало известно о намерении тайской пивоваренной компании Boon Rawd инвестировать в предприятия вьетнамской Masan Group.

Российско-вьетнамские экономические отношения

Отношения России и Вьетнама сегодня в значительной степени определяются долгой и позитивной историей взаимодействия. Их официальный статус – всеобъемлющее стратегическое партнерство – ниже по уровню только отношений Вьетнама и КНР. Каждый год имеют место встречи на высшем и высоком уровне, стороны традиционно подчеркивают широкий консенсус по ключевым пунктам международной повестки дня.

Однако двусторонний товарооборот все еще характеризуется незначительными объемами – в 2014 г. он составил 3,7 млрд долл. Для обеих стран это значение не превысило 1,5% общей внешней торговли. В структуре российского экспорта преобладают минеральное топливо (8,6%), удобрения (7,4%), машины и оборудование (4,9%). Среди основных импортируемых из Вьетнама товаров – электроника (32%), одежда и обувь (26%), продукты сельского хозяйства (17%).

В мае 2015 г. было подписано соглашение о зоне свободной торговли (ЗСТ) ЕАЭС-Вьетнам. Создание ЗСТ должно снизить или обнулить ввозные пошлины на подавляющее большинство товарных позиций. По мнению политического руководства двух стран это должно позволить сторонам повысить значение товарооборота до 10 млрд долл.

Россия продолжает оставаться основным поставщиком вооружений и военной техники на вьетнамский рынок. В период с 2005 по 2014 г. российские производители поставили во Вьетнам продукции на 3,7 млрд долл., рассчитанных по методологии СИПРИ. Реальные суммы поставок к 2014 г. заметно возросли и оцениваются примерно в 1 млрд долл. в 2014 г., однако точные значения остаются конфиденциальными.

Инвестиционное сотрудничество двух стран характеризуется доминированием крупных проектов. Накопленный объем российских инвестиций во Вьетнам составляет около 2 млрд долл. Среди ключевых проектов сотрудничества:
  • СП «Вьетсовпетро», добывающая нефть и газ на шельфе Южно-Китайского моря. 49% принадлежит «Зарубежнефти», 51% - госкорпорации PetroVietnam
  • Совместная операционная компания «Вьетгазпром», ведущая добычу углеводородов на континентальном шельфе Вьетнама
  • Строительство ГК «Росатом» первой во Вьетнаме АЭС «Ниньтхуан-1»
  • Поставка «Силовыми машинами» основного оборудования на ТЭЦ «Лонгфу-1»
Объем вьетнамских инвестиций в российскую экономику сегодня превышает обратные инвестиционные потоки и составляет 2,4 млрд долл. Среди наиболее крупных проектов – СП «Газпромвьет», владеющая лицензией на пользование недрами на месторождениях в Оренбургской области и Ямало-Ненецком АО.

В ближайшее время возможно наращивание вьетнамских инвестиций в России. Так, вьетнамская компания ТН Group планирует создать в Московской области молочное производство с общим объемом инвестиций около 2,7 млрд долл. Вьетнамские предприятия также намерены разместить в Подмосковье легкопромышленный парк, где бы производилась швейная и мебельная продукция.

В сфере услуг наиболее заметную роль играет туризм. В 2009 г. Вьетнам посетили всего 50 тыс. российских туристов, а уже в 2013 г. – почти 300 тыс. Падение курса рубля существенно замедлило темпы роста, однако недавнее закрытие других туристических направлений снова прибавило популярности Вьетнаму и в 2015 г. страну посетили 339 тыс. россиян.

Значение XII съезда для России

Изменение политики нового вьетнамского руководства по отношению к России маловероятно. Можно ожидать сохранения позитивной риторики в двусторонних отношениях и приоритетное внимание к сотрудничеству в форме крупных проектов. Во внешней стратегии Вьетнама Россия продолжит выполнять функцию демонстрации множественности вариантов, успеха политики диверсификации.

В то же время, на фоне растущей торговой и инвестиционной активности США, ЕС и стран Восточной Азии по отношению к Вьетнаму относительная роль России будет ослабевать. Этого можно избежать, только если объемы товарооборота и взаимных инвестиций будут расти опережающими темпами по сравнению с общим увеличением торговли и ПИИ во Вьетнаме.

Российские инвестиции и расширение торговых связей будут только приветствоваться руководством страны, так как будут способствовать равномерному распределению экономических рисков. Широкие перспективы имеют поставки машин, основного и вспомогательного оборудования для вьетнамской обрабатывающей промышленности, однако сдерживающим фактором остается ценовая конкуренция с Китаем. В ближайшие годы сохранится потребность в модернизации и строительстве транспортной и энергетической инфраструктуры, особенно если новому руководству удастся удержать высокие темпы роста и притока инвестиций. Актуальной задачей для вьетнамской экономической политики останется обеспечение «зеленого роста», для чего понадобятся технологии и мощности, обеспечивающие «чистоту» энергетики и промышленности.

Особого внимания заслуживает бурно развивающаяся во Вьетнаме сфера информационных технологий. Здесь российские компании могут предложить как услуги (например, в сфере безопасности), так и инвестиции, воспользовавшись возможностями местной стартап-культуры. Кроме того, растет привлекательность Вьетнама как рынка для аутсорсинга ИТ-услуг, технической поддержки и разработки ПО.

Сохранение курса на глобальную экономическую интеграцию также должно добавить Вьетнаму привлекательности для российских предприятий. Например, ЗСТ ЕАЭС-Вьетнам не только позволит российским компаниям на выгодных условиях экспортировать нефтепродукты, удобрения и энергетическое оборудование, но и будет гарантировать благоприятные условия по торговле услугами и инвестициям. Соглашение о ТТП по сути откроет весь этот рынок для предприятий, размещенных во Вьетнаме, а создание Экономического сообщества АСЕАН, в числе прочего, позволит привлекать квалифицированные кадры из других стран блока.

Важнейшей частью вьетнамских рыночных реформ останется программа акционирования госкомпаний. Под частичную приватизацию попадут предприятия, работающие в области грузоперевозок (Vinalines), пищевой промышленности (VinaMilk, Sabeco), телекоммуникациях (MobiFone), производстве каучука (Vietnam Rubber Group). Государство также может продолжить продавать свои доли в текстильном гиганте Vinatex, авиаперевозчике Vietnam Airlines и крупнейшем импортере и дистрибьюторе нефти Petrolimex.